对地方财政的房地产过分依赖之困的思考

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对地方财政的“房地产过分依赖之困”的思考

2009-10-09 11:47:00

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近日,笔者看到了这样一个消息。据2009年10月2日网易新闻的消息,日前在福州市举行的第十五届全国省会城市地方税收理论研讨会上,不少地方官员建议考虑开征环境保护税、遗产税和赠与税(以改变地方税收收入过于倚重房

近日,笔者看到了这样一个消息。据2009年10月2日网易新闻的消息,日前在福州市举行的第十五届全国省会城市地方税收理论研讨会上,不少地方官员建议考虑开征环境保护税、遗产税和赠与税(以改变地方税收收入过于倚重房地产业的现状)。我们知道这样一是事实,地方财政过于依赖房地产,可能导致政府宏观政策受到影响。从此角度来说,摆脱房产税收依赖开辟新税种,癫痫病应该如何治疗比较好呢似乎也无可厚非。只是,正如德国学者瓦格纳所说,税收必须坚持正义原则,征税要有合法依据,也必须以国民福利的增加为目的。此可谓政府征收新税之前提,也是政府的税收道德之所在。

地方财政对房地产业是很依赖的。由此造成的多年来的房价高居不下以及地方政府对房地产业的青,社会公众对此不满意。其中关键原因说到底,也就是因为地方政府在推进经济发展过程中,由于高度依赖房地产开发,并在此进程中与民争利,在经济出发点与归宿上与社会公共与公众利益存在冲突,结果就此也在行政取向上产生了双重的不当。在行政取向上,其实由现代社会的行政性质所决定,本来地方行政所该追求的目标无疑应当是社会公共福利较大化,行政机关本身也应当只是一个社会公共民意的执行机关。由于在地方政府的考核指标中,经济增长数据有着相当的比重,加上又是上级政府来考核。所以在具体行政活动中,因而地方官员就会千方百计地在自己有限任期中,找到能够支撑与显示自己"短平快"政绩的目标。

综合以上的各种因素,可以癫痫病怎么治才能治好呢看到地方政府为什么会如此"青睐"房地产业。结果也就如社会所见,不但房地产成为不少地方官员不约而同的选择,同时不少城市的"千城一面"风貌,也成了此类行政思路的真实写照。在而加上相关社会公众对权力约束机制的缺位,所以也就产生了行政追求与公共民意不合,行政利益与公共利益不合的房地产发展怪象。而这可以说是高度依赖房地产的不当之一。还有从市场角度看,作为新兴加转型的内地经济,由于转型的主要动力来源于行政权力,而且权力又掌控着较基本的经济资源。因此在国内经济发展中,同样也面临着这样一种矛盾关系。

对于这种状况,应该从那几个方面来看呢?笔者认为,首先是地方行政应该遵从市场规律,尽可能地按市场要求配置资源,由于现行行政考核制度的影响,地方官员又本能地会按上级政府要求来分配资源与推动经济进程。所以在这前提下,地方官员自然而然地会作出有利于自身政绩的房地产选择,而结果却使市场机制以及资源配置远离了市场经济规律的要求。而这,则又是地方经济高度依赖房地产的又一不当之处。打个比方,税收好比是民众积累的公共服务费用,政府则是其委托的经理者,它要用这笔费用为民众提供公共产品和公共服务,进而改善民众福利。这是征税的根本之义。也因为这笔税款来自民众,当政府利用这笔款项之时,使用流程就必须置于民众的监督之下。这也是政府必须履行的税收道德。进一步说,税款征收是否合理,专项税收使用是否挪用到了别处,税收是否存在不加节制的滥用,税收成本是否太高,这些也都是必须考量的问题。

再有一个重要的问题就是税收监管的缺失,这其实也是民众很为关注的事情。如今国内的税收很大程度仍只是单方面强调国民缴税的义务,对税款的使用监督却几乎处于缺失状态。如此语境下,税收更多只是政府的收入,是民众为政府服务的工具和手段,而逐渐脱离了为国民增加福利的税收本质。就像此次建议增开新税一样,官员仅基于地方财政的考虑,就建议开设新税。虽然环境保护税、遗产税也都是师出有名的税种,但这些取之于民的开征,是否符合程序正义?是否从开征到具体实施细则都征求过民意的选择呢?拿环境保护税来说,其征收的税款是否能真正用于环境的改善,是否有一套行之有效的监督程序,以确保税收使用的正当性呢?

有论者认为,"藏富于国不如藏富于民",在新的税种征收时,有很多人这样呼唤。当地方政府在财政过度依赖房产时,不是去思考如何调整城市的产业结构,以此调节税收结构,反而把目光放在连使用过程都无法监督的新税种开征上。而这,又怎能逃过税收道德的审视呢?无论你喜欢不喜欢房地产,无论你说房地产是绑架了中国经济,还是说房地产是中国经济的重要支柱产业,都意味着一件事,就是房地产市场很重要。所以今天说房地产市场,房地产经济约等于中国经济,约等于民生。房地产市场对于中国经济稳定增长的重要性是不言而喻的。经济对房地产的过度依赖已是一个短期内无法改变的事实,一时还找不到一个产业来替代房地产对经济的拉动。在此情况下,重新提振房地产业成为促投资、保经济的必要选择。房地产被推至"国民经济的重要的支柱产业",保障性安居工程被列为"国十条"之首,如此政策组合明确传递出"保发展必先救房地产""促投资离不开稳楼市"的取向。

通过房地产业拉动内需的前景并不容乐观。当房价已经超过居民承受能力时,要使楼市回暖、拉动交易量上升女性癫痫患者如何用药治疗就显得十分困难;在房地产业的非理性扩张后,过高的房价也使一些消费者不堪重负,严重制约了其他的消费支出。通过扩大消费需求,促使房价合理回归,解决房地产业当前的问题,是我们需要面对的重要问题。新"国六条"明显是想在促发展和保民生两者之间找到平衡点。鼓励房地产开发企业要根据市场变化和需求,主动采取措施,以合理的价格促进商品住房销售;要求银行也应该增加贷款支持。这一系列政策既是对民生的关照,进一步强调了住房保障问题,同时也通过降低住房交易税费、降低公积金贷款利率等措施,减少居民购房成本,活跃市场、刺激消费,促使刚性需求释放为有效需求,有利于保持经济平稳增长。

在扩大内需中,作为政府一方面要把房地产业作为一个重要产业来经营,充分发挥其拉动经济增长的作用。也要从经济持续稳定发展的角度审视房地产业的作用,避免经济结构中过分依赖房地产业,以合理的产业结构应对经济发展中的风险。城市经济如果患上房地产依赖症,也很可能意味着生产率的增长受到抑制。不同产业对整体经济效率的影响是不同的。网络、通信技术等高科技产业的发展,对整个经济体会产生正的外部性。这些产业有强大的溢出效应,这些领域的投资不仅自身对GDP增长有贡献,更可提高其他部门的效率,推动整体生产率提高。相反,房地产行业的繁荣,自身固然对GDP增长有贡献,但对其它行业通常会产生抑制作用。房地产业繁癫痫发作该怎么治疗荣,房价上涨,除了房地产商、房地产投机者和一些地方政府之外,没有任何人会高兴。

作为一个大经济体,如果房地产业畸形膨胀,恐怕不是健康发展的征兆。社会财富集中到房地产商手里,可能是一种较差的财富配置格局。民众财富大量凝固在房屋上,同样是比较糟糕且风险较大的配置方式。大量城市人口因为房屋抵押贷款而成为银行的债务人也意味着,如果房地产泡沫破灭,则金融风险立刻就会产生社会上的负面效果。只要社会公共监督机制不到位,只要地方政府的考核制度还没得到改善,地方官员的行政思路就不会有大的改变,对房地产的依赖也不会有什么改变。当然,如果有其它行业更符合政绩的"短平快"自利要求,也许地方官员在具体产业选择上会有变化。